8月21日，山東省生態(tài)環(huán)境廳、山東省自然資源廳印發(fā)《山東省大宗工業(yè)固體廢物回填試點(diǎn)方案》（下稱《方案》），并自發(fā)布日起施行，有效期3年。山東省固廢和?；肺鄯乐行恼呒?jí)工程師張世國(guó)指出，《方案》的實(shí)施將拓寬大宗固廢利用路徑，破解消納難題，不僅實(shí)現(xiàn)堆存總量下降目標(biāo)，也可有效防范大宗工業(yè)固體廢物非法傾倒填埋帶來(lái)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。

大宗固廢消納難

山東省生態(tài)環(huán)境廳相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，山東省是工業(yè)大省、產(chǎn)廢大省。經(jīng)初步統(tǒng)計(jì)，2024年，全省工業(yè)固體廢物年產(chǎn)生量超2.20億噸，歷史堆存量逾4.96億噸，長(zhǎng)期大量貯存導(dǎo)致次生環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)突出。同時(shí)，因受經(jīng)濟(jì)下行、建筑市場(chǎng)不景氣雙重影響，大宗工業(yè)固廢存在利用難、貯存難，非法傾倒風(fēng)險(xiǎn)大、治理成本大、貯存占地多等難題。

“我省粉煤灰、爐渣、脫硫石膏、尾礦等大宗工業(yè)固廢產(chǎn)生量大，受房地產(chǎn)市場(chǎng)低迷的影響，建材方向利用遇到瓶頸，固廢的大量堆存給企業(yè)發(fā)展和環(huán)境污染防治帶來(lái)雙重壓力?！睆埵绹?guó)認(rèn)為，近年來(lái)，大宗工業(yè)固體廢物非法傾倒填埋問(wèn)題多發(fā)頻發(fā)，開(kāi)展回填試點(diǎn)，是降低固廢環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)和釋放土地資源的多贏之舉。

基于以上難題，山東省生態(tài)環(huán)境廳和自然資源廳聯(lián)合起草印發(fā)了《方案》?！霸圏c(diǎn)的實(shí)施將拓寬山東省大宗工業(yè)固廢利用路徑，破解消納難題，不僅實(shí)現(xiàn)堆存總量下降目標(biāo)，也可有效防范因大宗工業(yè)固體廢物非法傾倒填埋帶來(lái)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)?！睆埵绹?guó)如是說(shuō)。

依據(jù)產(chǎn)業(yè)特征遴選試點(diǎn)

根據(jù)《方案》，山東省各市可結(jié)合區(qū)域產(chǎn)業(yè)特征，篩選產(chǎn)生量大、利用途徑不暢、消納困難的大宗工業(yè)固體廢物，在環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)可控、符合國(guó)土空間規(guī)劃、產(chǎn)權(quán)清晰、周邊群眾理解接受的前提下，通過(guò)屬地有關(guān)部門(mén)、單位專題調(diào)研和會(huì)議研究，擇優(yōu)在露天開(kāi)采地表挖掘區(qū)、地下開(kāi)采塌陷區(qū)以及天然坑洼區(qū)等適合區(qū)域，經(jīng)本底調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、專家論證、環(huán)境影響評(píng)價(jià)后，通過(guò)統(tǒng)籌規(guī)劃、科學(xué)論證、上報(bào)備案、主動(dòng)公開(kāi)、回填施工、項(xiàng)目驗(yàn)收、土地復(fù)墾7個(gè)流程，開(kāi)展回填試點(diǎn)工作。

《方案》細(xì)化了試點(diǎn)選取原則：應(yīng)選取第I類一般工業(yè)固體廢物或預(yù)處理后達(dá)到第I類標(biāo)準(zhǔn)的第II類一般工業(yè)固體廢物進(jìn)行回填。原則上1個(gè)回填區(qū)域只填1種大宗工業(yè)固廢，回填過(guò)程禁止摻加經(jīng)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估之外的其他固體廢物，嚴(yán)格按照審定后的回填方案組織回填作業(yè)。

山東省生態(tài)環(huán)境廳相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹道，《方案》的制定有3方面特色。一是為了幫助大宗工業(yè)固廢產(chǎn)廢企業(yè)解決利用難、貯存難等問(wèn)題，幫助縣（市、區(qū)）政府解決非法傾倒風(fēng)險(xiǎn)大、治理成本大、貯存占地多等難題而起草。二是從調(diào)研到印發(fā)，全過(guò)程邀請(qǐng)生態(tài)環(huán)境部固管中心有經(jīng)驗(yàn)專家進(jìn)行指導(dǎo)，認(rèn)真履行了相關(guān)程序，努力做到了嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范。三是《方案》出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)是為了防范因大宗工業(yè)固廢非法傾倒而造成的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，是為了守護(hù)群眾環(huán)境安全，是在防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的前提下實(shí)施的有組織的行為，也是儲(chǔ)備未來(lái)資源的需要，是全國(guó)堵疏結(jié)合、標(biāo)本兼治解決大宗工業(yè)固廢非法傾倒問(wèn)題的創(chuàng)新舉措。

嚴(yán)格落實(shí)實(shí)施程序

“嚴(yán)格試點(diǎn)確定的實(shí)施程序，是實(shí)現(xiàn)試點(diǎn)目標(biāo)的根本保證?！睆埵绹?guó)強(qiáng)調(diào)了嚴(yán)格落實(shí)實(shí)施程序的重要性，并列舉了7項(xiàng)重要舉措。

一是通過(guò)統(tǒng)籌規(guī)劃建立科學(xué)的分類管理體系，實(shí)現(xiàn)“一坑一廢一策”的精準(zhǔn)匹配。二是通過(guò)本底調(diào)查、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等方式科學(xué)論證判斷回填的可行性、安全性，確保環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)可以接受，根據(jù)土地利用性質(zhì)、規(guī)劃用途等要求，精準(zhǔn)制定回填方案和封閉措施，防范可能帶來(lái)的環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)。三是通過(guò)上報(bào)備案實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)互動(dòng)形成合力推動(dòng)實(shí)施，積極穩(wěn)妥保證回填順利開(kāi)展。四是對(duì)可能受到影響的土壤、地表水及地下水開(kāi)展長(zhǎng)期監(jiān)測(cè)，確保環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)可控。五是在“無(wú)廢山東”智慧管理平臺(tái)上搭建“固體廢物-回填區(qū)域-動(dòng)態(tài)監(jiān)管-及時(shí)歸檔”四位一體的閉環(huán)管理體系，有效防范利用回填空間違規(guī)傾倒、堆填回填方案規(guī)定外的其他廢物。六是通過(guò)各種渠道公開(kāi)信息，告知回填的安全性、解決現(xiàn)有問(wèn)題的迫切性和儲(chǔ)備未來(lái)資源等循環(huán)利用的必要性，主動(dòng)接受群眾監(jiān)督，避免因群眾不理解引起輿情。七是及時(shí)跟蹤試點(diǎn)進(jìn)度和成效，歸納總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，制定技術(shù)規(guī)范，為后續(xù)優(yōu)化政策、擴(kuò)大實(shí)施范圍提供科學(xué)依據(jù)和支撐。

此外，張世國(guó)還表示，開(kāi)展大宗工業(yè)固體廢物回填試點(diǎn)工作，不僅能夠有效解決固廢大量堆存帶來(lái)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，更能夠通過(guò)后期土地復(fù)墾釋放更多土地資源，是破解當(dāng)前一般工業(yè)固體廢物無(wú)法大規(guī)模利用、無(wú)規(guī)劃建設(shè)用地貯存、非法傾倒治理成本大等難題的系統(tǒng)性解決方案，也是降低固體廢物環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的多贏之舉。