2019年3月21日，江蘇鹽城市響水縣陳家港鎮(zhèn)天嘉宜化工公司發(fā)生特別重大爆炸事故。截至3月27日，事故已造成78人死亡。從2010年“7·16”大連港輸油管道爆炸事故，2013年“11·22”青島輸油管道爆炸事故，到2015年天津港“8·12”?；繁际鹿剩€有2018年“11·28”張家口氯乙烯爆燃事故，近些年來國內(nèi)發(fā)生的化工安全事故危害性和破壞力加大，社會影響觸目驚心，可謂每現(xiàn)大爆必成城市之殤。

對此，不僅化工業(yè)界在思考對策，全社會也進行了廣泛討論。作為高危產(chǎn)業(yè)，化工行業(yè)應當如何找癥結(jié)、謀對策、求出路？中國化工報社產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究中心對此進行了深入研究探討。

牛頓付出被蘋果砸了一下的代價，就發(fā)現(xiàn)了萬有引力定律；而現(xiàn)代化學工業(yè)的重要奠基者之一諾貝爾為了發(fā)明甘油炸藥，以及現(xiàn)代核物理學的重要開創(chuàng)者居里夫人為了提煉放射性化學元素，都險些喪命?；瘜W化工屬于典型的高危領(lǐng)域，發(fā)生安全事故從歷史進程來看、從全球范圍來看都是永恒的問題，伴隨著化學科學研究和化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展的始終?；瘜W基礎(chǔ)研究需要有獻身精神，化工產(chǎn)業(yè)建設發(fā)展需要勇氣與嚴謹，實在是行業(yè)特性使然。

從理論上來說，只要有化工產(chǎn)業(yè)，就一定存在發(fā)生爆炸等安全事故的風險。我國化工行業(yè)的安全事故也有著漫長的延續(xù)，截至目前已經(jīng)經(jīng)歷了幾個重要階段。但有很突出的一個特征是，自2010年前后開始，國內(nèi)化工安全事故的爆發(fā)危害性和破壞力、社會影響越來越大。一年數(shù)次事故，每現(xiàn)大爆必引城殤，這已經(jīng)成為了一個規(guī)律或者說魔咒。

2010年“7·16”大連港輸油管道爆炸，2013年“11·22”青島輸油管道爆炸，2015年天津港“8·12”?；繁?，2018年“11·28”張家口氯乙烯爆燃，以及剛剛發(fā)生的鹽城“3·21”天嘉宜化工公司爆炸，這些年國內(nèi)化工行業(yè)維持了一年數(shù)爆的狀況，雖有波動但數(shù)量和節(jié)奏總體穩(wěn)定，不同的行業(yè)、不同的地區(qū)，你方唱罷我登場。

應急管理部危化監(jiān)管司發(fā)布的全國化工事故分析報告顯示，2016~2018年3年間，全國共發(fā)生620起化工安全事故，造成728人死亡。其中，山東、四川連續(xù)3年發(fā)生較大及以上事故，遼寧、吉林、江蘇、河南和新疆連續(xù)2年（2017~2018）發(fā)生較大及以上事故。從各類事故致死人數(shù)來看，爆炸、中毒和窒息奪去了最多的生命。

事故的數(shù)量倒還其次，破壞性和社會影響越來越觸目驚心才是關(guān)鍵。上面提到的幾起近年來的典型化工安全事故，都可謂驚天動地，噬人猛于虎，每爆必成城市之殤。連日來，江蘇鹽城“3·21”爆炸事故帶來的慘烈，都在強烈沖擊著中國社會甚至國際社會的神經(jīng)，這必然又將成為整個中國化工行業(yè)永遠無法抹去的恥辱，成為鹽城這座城市永久的傷痛記憶。

隨著國內(nèi)化工產(chǎn)業(yè)集中度的不斷提升，留存企業(yè)的規(guī)模也在不斷擴大，一旦這些企業(yè)發(fā)生安全事故，其釋放的破壞力和造成的惡劣影響都將非同小可，也今非昔比。鹽城“3·21”爆炸事故再一次用它的殘酷，給了全社會深刻的一記巴掌：化工安全生產(chǎn)形勢除了嚴峻，只有更嚴峻。

誰都無法否認，中國化工產(chǎn)業(yè)取得了驚人的快速發(fā)展，成績來之不易。但同時我們也不停在叩問，付出的代價是不是太大了——如果發(fā)展必然要以犧牲空氣、水、土壤生態(tài)甚至是人的生命健康為代價，那請問——我們發(fā)展和前行的初心又是什么？

化工雖然具有先天的高危屬性，不以人的意志為轉(zhuǎn)移，但只要預防和管理做到位，危險隱患完全是可防可控的。對此，不論是巴斯夫、杜邦等跨國化工巨頭的安全成效，還是國內(nèi)一大批優(yōu)秀化工企業(yè)由危到治的長期探索實踐，都可以明證。

國內(nèi)頻頻爆發(fā)的化工安全事故，每一起追根溯源起來都是責任事故，人禍是關(guān)鍵——或者是企業(yè)內(nèi)部自主管理的人禍，或者是外部安全監(jiān)管執(zhí)法的人禍，抑或是兩者兼而有之。對此，有國內(nèi)大量權(quán)威的化工事故調(diào)查結(jié)論作為佐證。

綜合原國家安監(jiān)總局等多部門統(tǒng)計信息，近年來，國內(nèi)危化品領(lǐng)域的安全生產(chǎn)事故，比較多地發(fā)生在動火作業(yè)、精細化工生產(chǎn)、?；穬Υ婧脱b卸3個環(huán)節(jié)，并暴露出一些“人禍”的共性問題（如下圖）。

上世紀90年代中期以來，發(fā)達國家工業(yè)生產(chǎn)中較大事故大幅減少，這既有他們普遍“去工業(yè)化”的原因，也有價值理念和管理體系升級完善的原因。相比之下，我國重特大事故起數(shù)和死亡人數(shù)一直維持在高位，有些時段甚至呈爆發(fā)性地增長，化工、礦業(yè)和道路交通領(lǐng)域是重災區(qū)。比如，同期的工傷千人死亡率，我國就是發(fā)達國家的近5倍。為什么會有這么大的懸殊，說到底還是我們預防和管理不到位的問題。

以鹽城“3·21”爆炸事故為例，應急管理部官網(wǎng)信息顯示，2018年1月14日至1月19日，原國家安監(jiān)總局曾組織督導組對江蘇鹽城、連云港、淮安、徐州、宿遷等5市危險化學品安全生產(chǎn)工作進行督查，現(xiàn)場檢查了18家化工企業(yè)，發(fā)現(xiàn)了208項安全隱患問題。其中，江蘇天嘉宜化工公司被發(fā)現(xiàn)了13項安全隱患問題，包括主要負責人未經(jīng)安全知識和管理能力考核合格，構(gòu)成二級重大危險源的苯罐區(qū)、甲醇罐區(qū)未設置罐根部緊急切斷閥，動火作業(yè)管理不規(guī)范，苯、甲醇裝卸現(xiàn)場無防泄漏應急處置措施等。既然提前發(fā)現(xiàn)了這么多問題，企業(yè)為什么不當機立斷抓緊處置和整改？監(jiān)管部門為什么還任由這樣的企業(yè)帶病存在甚至繼續(xù)生產(chǎn)？

打一個可能不太恰當?shù)谋确?，如果將化工比喻成一顆炸彈的話，它絕不會自爆，其引爆需要外因，而人禍無疑是最主要的外因。炸彈其實并不可怕，世界上有數(shù)量龐大的核彈，至今從無閃失；最可怕的其實是炸彈保管過程中人的麻痹大意和敷衍塞責，明明是高風險的東西，還不妥善保管起來，出事是遲早的。

企業(yè)內(nèi)部的安全自主管理問題，反映的主要是員工群體尤其是企業(yè)高管的主觀意愿和能動性，所謂內(nèi)因決定外因、辦法總比困難多，如果企業(yè)自己不真正從心底里重視起來并做出改變，任何外力發(fā)揮作用都無濟于事。故此，我們還是想著重探討一下外部安全監(jiān)管執(zhí)法的人禍問題。這兩個問題具有本質(zhì)的區(qū)別，前者為私、后者為公，私在個體嚴肅自律，公則是恪盡職守。對于安全監(jiān)管和執(zhí)法者而言，企業(yè)安全抓得好，就褒獎弘揚它；企業(yè)在安全工作上不守土有責，就狠狠敲醒懲戒甚至依法合規(guī)地關(guān)停淘汰它。只要安全監(jiān)管執(zhí)法的本責職守把好了，國家和地方關(guān)于安全生產(chǎn)的法規(guī)、方針、政策和措施真正落了地，就能起到查漏補缺、推優(yōu)劣汰的作用，因此監(jiān)管執(zhí)法的外力相當相當關(guān)鍵。

目前國內(nèi)化工安全監(jiān)管執(zhí)法究竟做得如何呢？隨著近年來國家大幅升級安全監(jiān)管和環(huán)保督察，以及各級地方政府一波接一波的安全環(huán)保專項整治，安全工作至少在形式上已經(jīng)被提到了無以復加的高度和程度。之所以說至少在形式上，是因為我們看到，無論是哪一層級的安全專項整治，更多地表現(xiàn)為事后救火與打補丁，一家企業(yè)出了事，緊跟著一輪全行業(yè)的安全綜合整治，而少有從前瞻性、制度性、系統(tǒng)性的角度來做出部署安排。更令人不安的是，安全環(huán)保風暴在形式上絕對稱得上是雷霆行動，但在實施落地尤其是落地的“最后一公里”上，卻還存在諸多的軟點和盲點。雷霆不落地，徒有一聲響。

現(xiàn)階段中國化工業(yè)安全事故多發(fā)，除了人禍這個主因，我們研究團隊通過研究比對后還發(fā)現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)規(guī)模和發(fā)展階段也是重要助因。從規(guī)模來講，中國穩(wěn)居全球第一大化工產(chǎn)業(yè)國位置已有近十年。按照最新權(quán)威統(tǒng)計數(shù)據(jù)，目前論化工產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值產(chǎn)量規(guī)模，中國一國就獨占全球40%左右，而且比重還有進一步上升的勢頭。作為全球第二大經(jīng)濟體和最大的新興經(jīng)濟體，中國龐大的市場和完善的產(chǎn)業(yè)鏈配套，正吸引全球化工產(chǎn)業(yè)不斷向中國轉(zhuǎn)移集聚。

因此即使從概率論來說，如果沒有最高等級的安全預防和管理，中國化工安全事故在全球范圍內(nèi)多發(fā)，也是有理論依據(jù)的。創(chuàng)造GDP與存在安全事故風險，化工產(chǎn)業(yè)存在的兩面性，要求我們在選擇之前深思熟慮。問題是，新中國成立尤其是改革開放以來，對這個問題我們真的有過系統(tǒng)地深思熟慮嗎？

發(fā)展階段也是一個重要誘因。我們研究團隊經(jīng)過將中國化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展與發(fā)達國家的發(fā)展歷程比對后發(fā)現(xiàn)，當前中國化工業(yè)安全事故高發(fā)，確實有發(fā)展階段和周期的因素。當前產(chǎn)業(yè)發(fā)展正處于由高速度發(fā)展向高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵轉(zhuǎn)型期。在此時段，前一階段“蘿卜快了不洗泥”粗放發(fā)展所累積的矛盾和欠下的安全環(huán)保等歷史欠賬會集中爆發(fā)，這是發(fā)展階段轉(zhuǎn)換繞不過去的檻，也可以稱之為新發(fā)展階段的準入門檻，如果不能破解高速度發(fā)展階段的歷史遺留問題，高質(zhì)量發(fā)展是立不起、行不遠的。

因此，現(xiàn)階段安全環(huán)保事故高發(fā)多發(fā)，某種意義上可以理解為還歷史欠賬必然要付出的代價。但事在人為，爭取盡量少的代價和盡量短的周期，還是得靠預防管理。管理加快升級和完善，就能大幅壓縮代價成本和還賬周期；自然，管理不到位，就會相應延緩新發(fā)展階段的到來。

化工殤城，全社會都在探討，情緒化意見居多；化工業(yè)界也在思考，謀對策、找出路。作為行業(yè)智庫，我們研究團隊經(jīng)過更深入系統(tǒng)的分析研究，提出如下思考和建議：

第一，適當控制化工產(chǎn)能的增長。化工作為高危產(chǎn)業(yè)，當前即使在美歐日韓等發(fā)達國家和經(jīng)濟體，安全事故也時有發(fā)生。既然如此，國家就應該在整體上對化工等高危產(chǎn)業(yè)作系統(tǒng)設計和長遠規(guī)劃，其中最重要的內(nèi)容就是中國到底需要和能承載多大規(guī)模的化工產(chǎn)業(yè)。我們不清楚當前中國獨占全球化工產(chǎn)業(yè)40%左右的規(guī)模是不是合理，這還需要科學論證。但至少有一點我們確信，在國內(nèi)管理升級、真正妥善管理好存量產(chǎn)業(yè)之前，一定需要控制增量，尤其是對單純擴大產(chǎn)能的產(chǎn)業(yè)準入、產(chǎn)業(yè)規(guī)模和擴能節(jié)奏進行必要的干預和引導。

對于當前國內(nèi)領(lǐng)先的化工企業(yè)群體們，我們認為，將相當一部分新增產(chǎn)能業(yè)務走出去布局是更具全局觀的戰(zhàn)略選擇。從近兩年很多化工企業(yè)受到的“一刀切”待遇，從眾多沿海沿江省份對化工產(chǎn)業(yè)史無前例的整治，從南京化工園更名為南京新材料產(chǎn)業(yè)園等很多獨立事件中，我們已經(jīng)察覺到了一個共同的信號——國內(nèi)“去化工”至少是去中低端化工的苗頭已經(jīng)顯現(xiàn)。在系統(tǒng)性風險面前，中國領(lǐng)先的化工企業(yè)抓住時機率先走出去，無疑是現(xiàn)實與理性的選擇。

第二，摸清家底實現(xiàn)全國一張表。化工等高危產(chǎn)業(yè)家底究竟如何，企業(yè)和化工園區(qū)分布情況、產(chǎn)能和產(chǎn)品情況、技術(shù)管理情況、人員素質(zhì)和結(jié)構(gòu)情況，等等，都急需翔實的統(tǒng)計匯總材料，為規(guī)劃和管理好相關(guān)產(chǎn)業(yè)提供必要依據(jù)。2018年我國已經(jīng)開始第四次全國經(jīng)濟普查，從技術(shù)手段來講，國內(nèi)已經(jīng)實現(xiàn)分辨率0.5米高清遙感衛(wèi)星的應用，并已經(jīng)在鋼鐵行業(yè)的去產(chǎn)能工作中大顯身手。借助全國經(jīng)濟普查以及權(quán)威民間調(diào)查機構(gòu)力量，輔助采用更多新技術(shù)手段，我們完全有條件和基礎(chǔ)在較短時間內(nèi)繪制出全國化工一張表。

有了表、有了動態(tài)的表，就會為制定規(guī)劃、提升管理提供很大助力，化工安全管理也就沒有了法外之地和陰暗地帶。

第三，打破地方保護，疏通安全管理落地“最后一公里”。在全面掌握全國化工產(chǎn)業(yè)家底的基礎(chǔ)上，對安全環(huán)保風險等級高的行業(yè)企業(yè)進行一次系統(tǒng)的認定和評級。以國家購買服務的方式，引入第三方權(quán)威認定評級機制，打破地方保護主義。認定的目的在于確定合法身份，評價的目的在于確定相應等級。對于沒有合法身份以及評價等級為不合格的企業(yè)，必須忍住陣痛、頂住壓力堅決關(guān)停淘汰，全國全網(wǎng)全時段公示公開，動態(tài)跟蹤進度，直到責成和督促地方政府完成執(zhí)法。

鹽城“3·21”爆炸事故肇事企業(yè)天嘉宜公司是一家染料中間體企業(yè)。其實如果從染料業(yè)整體來看，我們多年調(diào)研后發(fā)現(xiàn)，隨著近兩年染料市場再次熱火，原來東部地區(qū)一些已經(jīng)停產(chǎn)的中小企業(yè)紛紛轉(zhuǎn)移到中西部再次開工生產(chǎn)，他們在安全環(huán)保上普遍采取低投低配，投機的姿態(tài)昭然。但這樣的企業(yè)和項目，就是能夠在中西部地方政府的開綠燈之下堂而皇之地建設運作起來，既擾亂了市場，又埋下了巨大的安全環(huán)保禍根。中國區(qū)域經(jīng)濟的巨大差距以及根深蒂固的地方保護主義，成為未來化工安全的一大巨患。

地方政府集安全管理的利益關(guān)聯(lián)方、裁判員、執(zhí)法者等多種身份于一體，在這種格局下，我們確信化工產(chǎn)業(yè)的本質(zhì)安全很難到來。只有厘清地方政府尤其是企業(yè)納稅對應層級基層地方政府的權(quán)責利，剝離其裁量評判特權(quán)，而僅限于執(zhí)法者的職能和身份，才有可能破除地方保護主義，杜絕不作為或者亂作為現(xiàn)象，安全監(jiān)管執(zhí)法落地的“最后一公里”才能真正疏通。

第四，人技雙輪驅(qū)動，全面提升化工產(chǎn)業(yè)和企業(yè)安全體質(zhì)。好的制度加高素質(zhì)、責任感強的人，先進可靠的工藝技術(shù)，構(gòu)成化工本質(zhì)安全的必需要素。這方面的中肯論述和合理建議已有很多，我們唯一需要補充并強調(diào)的是，化工行業(yè)和企業(yè)的安全提質(zhì)行動，目前力度尚可，但系統(tǒng)性和協(xié)同性遠遠不夠。只有優(yōu)秀的大企業(yè)率先動起來、同時帶動中小企業(yè)一塊往前趕，長治久安的光明前景才會早日到來。

我國現(xiàn)階段化工殤城的魔咒必須打破、也完全能夠打破，但這還有賴于多個層面、多個環(huán)節(jié)的重大調(diào)整改革。大膽改變的前景如何，我們不好描述，但我們確信的是，如果維持現(xiàn)狀，事故頻發(fā)、化工殤城的狀況，可能還會持續(xù)很長一段時期，這是新時代的中國不可承受之重。

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