2024年中央經(jīng)濟工作會議首次提出了“建立一批零碳園區(qū)”的任務要求。國務院《2025年政府工作報告》作出“建立一批零碳園區(qū)、零碳工廠”的任務部署。建設零碳園區(qū)是加快經(jīng)濟全面綠色低碳轉型、培育綠色低碳新質(zhì)生產(chǎn)力、打造綠色低碳競爭新優(yōu)勢、推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。

　　能源經(jīng)濟綠色低碳轉型的時代大背景大致可以概括為以下“一”“二”“三”“四”等方面：

　　一是圍繞一個中心，即能源經(jīng)濟綠色低碳轉型是“十五五”時期能源經(jīng)濟工作的中心任務之一。

　　二是抓實兩個重點，即圍繞能源經(jīng)濟綠色低碳轉型中心任務必須抓實兩個重點，一個重點是依規(guī)加速推進低碳能源替代高碳能源、可再生能源替代化石能源的“雙替代”進程。另一個重點是推動“新能源產(chǎn)業(yè)化”與“產(chǎn)業(yè)新能源化”的深度融合，這種融合將在城市、社區(qū)、園區(qū)、企業(yè)乃至項目中深度展開。

　　三是謹防三大風險，即深入貫徹落實新發(fā)展理念，堅持“穩(wěn)中求進”總基調(diào)，謹防能源經(jīng)濟轉型過程中“未立先破”、新能源利用“新而不穩(wěn)”、能碳科技資源“時空錯配”三大風險。

　　零碳園區(qū)建設要做好四個結合：

　　一是將碳達峰目標達成與碳中和能力形成結合，動態(tài)調(diào)控產(chǎn)業(yè)發(fā)展低碳化進程。碳達峰期內(nèi)，要把能源的安全保障挺在前面，在最大限度盤活優(yōu)質(zhì)高載能資產(chǎn)同時，化石能源增量消費以積蓄碳中和能力為目標進行布局建設。圍繞建立以非化石能源為供應主體、化石能源為兜底保障、新型電力系統(tǒng)為關鍵支撐、綠色智慧節(jié)約為用能導向的“多能互補”的新型能源體系，從國家逐步出臺的《關于進一步提升煤電能效和靈活性標準的通知》(國能綜通科技〔2022〕81號)、《鍋爐綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展行動方案》(發(fā)改環(huán)資〔2023〕1638號)、《煤電低碳化改造建設行動方案(2024—2027年)》(發(fā)改環(huán)資〔2024〕894號)、《新一代煤電升級專項行動實施方案(2025—2027年)》(發(fā)改能源〔2025〕363號)等文件中可以看到頂層設計中夯實碳中和能力的意圖和決心。

　　二是能源低碳化替代與高效化利用結合，打造能源消費新生態(tài)。這是節(jié)能降碳事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的特征性標志。以“雙碳目標”的國際承諾為時間節(jié)點，我國的節(jié)能降碳事業(yè)進入到了“能源低碳化替代與高效化利用”的新時期，能源經(jīng)濟的全部活動將深深的打上這個時代烙印。

　　從零碳園區(qū)建設角度看，企業(yè)是零碳園區(qū)建設的主體，園區(qū)是零碳園區(qū)建設的載體。能源低碳化替代與高效化利用正是零碳園區(qū)建設的主旋律。具體到企業(yè)層面，“企內(nèi)碳減排、企外碳中和”是零碳園區(qū)建設的主導性舉措。

　　三是 新能源開發(fā)利用與新產(chǎn)業(yè)體系構建結合，發(fā)展碳生產(chǎn)力。把新能源開發(fā)利用與新產(chǎn)業(yè)體系構建有機結合起來既是我國推進雙碳目標進程的實踐總結，也是構建綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟體系的戰(zhàn)略訴求。

　　零碳園區(qū)建設中新能源的開發(fā)利用(能源零碳化供給)是零碳園區(qū)建設目標達成的基礎性條件，然而從企業(yè)乃至項目層面看，新能源產(chǎn)業(yè)化與產(chǎn)業(yè)新能源化是需要技術進步與數(shù)智化管理予以賦能的。以波動性為特征的風、光發(fā)電與企業(yè)產(chǎn)品受市場制約所形成的生產(chǎn)負荷波動性(尤其是最多2200小時的風光發(fā)電與年生產(chǎn)時間6000-8000小時的企業(yè)生產(chǎn)用能匹配問題)之間如何獲得最優(yōu)解，是零碳園區(qū)示范建設所要重點探索并予以解決的問題之一，這是新能源開發(fā)利用與新產(chǎn)業(yè)體系構建有機結合在微觀層面的探索性實踐。

　　四是 動脈產(chǎn)業(yè)與靜脈產(chǎn)業(yè)結合，抓住后工業(yè)化時期生產(chǎn)資料、生活資料迭代升級周期背后的大規(guī)模靜脈產(chǎn)業(yè)資源開發(fā)利用機會，夯實綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟體系產(chǎn)業(yè)基礎。能源利用的低碳化與多能互補是零碳園區(qū)建設重要特征。要在波動的生產(chǎn)負荷、波動的風光發(fā)電之外找到穩(wěn)定的低碳熱源和低碳電源，一個重要方向就是結合“垃圾分類”和“無廢城市”建設，推進基于有機廢棄物能源化利用的“城市油氣田”建設。

　　據(jù)有關資料，我國國家級省級工業(yè)園區(qū)共2543家，集中了80%的工業(yè)企業(yè)，消費了60%的能耗，貢獻了50%的工業(yè)產(chǎn)值，產(chǎn)生了31%的碳排放，目前工業(yè)園區(qū)的平均能碳比約為2.1噸二氧化碳當量/噸標準煤。零碳園區(qū)建設要求單位能耗碳排放指標降到0.2-0.3噸二氧化碳當量/噸標準煤，一方面旨在引導各省市根據(jù)資源稟賦和現(xiàn)實條件，設置不同的單位能耗碳排放考核指標，全面推進零碳園區(qū)建設。另一方面，在碳生產(chǎn)力國際競爭重要博弈期內(nèi)，大部分出口型企業(yè)也將在零碳園區(qū)建設進程中，為有效規(guī)避碳關稅壁壘做足準備。而“能碳比”指標或?qū)⒃谔寂欧烹p控管理的一個長周期內(nèi)成為“區(qū)域碳考核”和“項目碳評價”的量化指標。

　　沈國平，高級咨詢師?，F(xiàn)為國家節(jié)能中心專家?guī)鞂＜?、中國工業(yè)節(jié)能與清潔生產(chǎn)協(xié)會專家?guī)鞂＜?、陜西省能源?jīng)濟研究院專家委員會專家、山東省循環(huán)經(jīng)濟協(xié)會專家?guī)鞂＜?2021年度優(yōu)秀專家)、內(nèi)蒙古自治區(qū)發(fā)展和改革委專家?guī)鞂＜?、青島市清潔生產(chǎn)專家?guī)鞂＜摇?/p>